01  城市更新寫入政府工作報(bào)告  城市發(fā)展理念面臨變革

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，明確“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。

這是“城市更新”首次寫入政府工作報(bào)告。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長于今認(rèn)為，這說明“十四五”時(shí)期以及未來一段時(shí)間，國家將全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。

02  城鎮(zhèn)化率不斷上升  城市更新帶來新活力

數(shù)字突飛猛進(jìn)背后，一面是城市快速發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)繁榮景象，而另外一面，也暴露著城市發(fā)展面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)——土地資源日益稀缺，中國的城市規(guī)劃正從“擴(kuò)大增量”向“優(yōu)化存量”逐步發(fā)展�？梢灶A(yù)見的是，城市更新將成為解決城市擴(kuò)張受限、城市房屋建筑破舊及設(shè)施環(huán)境落后等問題，提升城市效率、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。這一行為不僅使原本舊建筑煥新面貌，功能也將進(jìn)一步優(yōu)化提升，從而帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)煥發(fā)新活力，有助于城市功能的重新定位及城市動(dòng)能的重新發(fā)現(xiàn)。

目前國內(nèi)正在實(shí)施的城市更新行動(dòng)主要以一、二線城市和部分三、四線城市為主，其中一線城市占40％。城市更新的種類主要有老城復(fù)興、老廠房改造、商業(yè)升級(jí)、新辦公與新居住等。國內(nèi)TOP房企和TOP投資機(jī)構(gòu)爭相搶奪城市更新市場份額，進(jìn)入的途徑主要包括獨(dú)立運(yùn)作、收并購以及合作。其中，合作的方式較多，比如跟有資源的公司合作，或者通過第三方平臺(tái)、基金等進(jìn)入，這算是城市更新行為的1.0版本。

03 八個(gè)方向明確定義  城市更新不斷深入細(xì)致

兩會(huì)強(qiáng)有力的聲音信號(hào)釋放，對(duì)八個(gè)方向的城市行動(dòng)做了明確的定義：一是研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。二是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。五是加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。七是統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

從上述八個(gè)方面來看，不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)時(shí)代條件下，城市更新內(nèi)涵將不斷趨于深入細(xì)致。從大規(guī)模的舊城功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊居住區(qū)改造；到快速城鎮(zhèn)化時(shí)期開展的舊區(qū)更新、舊工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意開發(fā)、歷史地段的保護(hù)性更新；再到今天進(jìn)入強(qiáng)調(diào)以人為中心和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)調(diào)城市綜合治理和社區(qū)自身發(fā)展，從“更新形象”——“更新體驗(yàn)”，這是一步重要的跨越，這意味著所有的城市更新工作都將更加下沉和垂直。

正如美國城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧曾經(jīng)說過，“城市的生長，并不是單純的疆域擴(kuò)張，而是傳承歷史創(chuàng)新未來的過程，使其煥發(fā)出全新的時(shí)代能量�！边@一切正在發(fā)生，而你我，正是炙熱的見證者和踐行者。